US Nullen auf Einfluss in China in Birma
Brian McCartan
Asia Times online
24. Oktober 2009

Eine hochrangige US-Delegation reist nach Burma in den kommenden Wochen auf eine fact-finding mission als Teil der neuen Vereinigten Staaten politische Engagement mit dem Militär regierten Land. Die Gespräche werden sich auf die Verbesserung der Menschenrechte in Birma die Rechte-Situation und seine angeblichen Absicht, in Richtung Demokratie bewegen, aber zwischen den Zeilen wird die Verbesserung der diplomatischen Beziehungen und die Förderung der Einfluss in einem Land allgemein als ein wichtiger regionaler Verbündeter China angesehen.

US Assistant Secretary of State für Ostasien und den Pazifik-Angelegenheiten, Kurt Campbell, schrieb am 21. Oktober während der Anhörungen vor dem Haus Ausschusses für auswärtige Angelegenheiten, dass er eine Fact-Finding-Reise nach Burma in den kommenden Wochen die Gespräche mit dem Regime zu halten und sich mit Blei Demokratie Führer, Aung San Suu Kyi, sowie Vertreter der ethnischen Gruppe. Campbell sagte, die Reise soll neue Impulse hinter dem Wandel in der Politik zu bauen, wurden jedoch keine weiteren Einzelheiten oder Daten öffentlich bekannt gegeben.

Während der Anhörungen, Campbell bekräftigt, dass die neue Politik bedeutet nicht das Ende der US-wirtschaftliche und finanzielle Sanktionen gegen das Regime und seiner Mitglieder. "Unser Dialog mit [Myanmar] wird eher ergänzen als ersetzen die Sanktionsmaßnahmen, die im Zentrum unserer Burma [Myanmar] Politik seit vielen Jahren", sagte er dem Ausschuss.

Die US-Sanktionen, sagt nur entfernt, wenn das Regime konkrete Schritte in Richtung auf einen Dialog mit der demokratischen Opposition und den ethnischen Gruppen ermöglicht werden, sowie Release mehr als 2.000 politischen Gefangenen, darunter Suu Kyi.

Es ist jedoch mehr auf die neue Politik als nur Demokratie und Menschenrechte fördern. Ein Wunsch nach engerer Beziehungen mit Südostasien zu bauen, wurde während US-Außenministerin Hillary Clinton ist klar, erste Tour durch Asien im Februar, als sie die Eröffnung der Association of Southeast Asian Nations (ASEAN), an das Sekretariat in Jakarta.

Dies wurde durch ihre Teilnahme an der ASEAN-Regionalforum in Phuket, Thailand, im Juli. Politische Analysten sagen ein wichtiger Grund für diese neue Schachzug ist eine Erkenntnis, dass die chinesischen Einfluss in der Region hat in den letzten zehn Jahren blühte, während die Aufmerksamkeit der USA weitgehend an anderer Stelle umgeleitet, vor allem auf den "Krieg gegen den Terror".

Washington hat sich zunehmend besorgt über wachsende Macht Chinas und Einfluss in der Region betroffen. Zwar liegt der Schwerpunkt auf China rapide Modernisierung des Militärs und seiner wachsenden Fähigkeit, Macht über ihre unmittelbaren Grenzen, auch in Richtung der Nähe Verbündeter der USA, Taiwan, ein stiller Wettbewerb Projekt wurde entwickelt sich zwischen Washington und Peking um Einfluss in Südostasien.

In den späten 1990er Jahren wechselte China auf, eine Strategie zur Verbesserung der diplomatischen Beziehungen und investieren stark in wirtschaftliche und infrastrukturelle Entwicklungsprojekte in Südostasien, ein Schachzug vielen Analysten als "China's soft power" genannt. Die Strategie ist eine Abkehr von ihrer bisherigen Konzept für die Region, die Konfrontation betont und auch den bewaffneten Kampf als Weg zu schieben ihre Interessen. Nach dem neuen Konzept hat China Anstrengungen unternommen, um die verschiedenen autoritären und quasi-demokratischen Regimen in der Region Arbeit. Dies hat Einladungen zu Tagungen und Messen, die Ausbildung von Regierungsbeamten und Stipendien aufgenommen, um in der chinesischen Universitäten zu studieren. Chinesisch Entwicklungshilfe ist oft stark beachteten und beinhaltet hochkarätige Infrastrukturprojekte wie Straßen und hydro-elektrischer Dämme und Prestige-Projekte wie die wichtigsten Stadien für die Spiele 2009 in Südostasien in Vientiane, Laos, im Dezember stattfinden und die kürzlich abgeschlossene Ministerrat Gebäude in der Hauptstadt von Kambodscha, Phnom Penh.

China hat auch eine zunehmend wichtige Quelle für zinsgünstige Darlehen, Zuschüsse entstanden, Entwicklungsprojekte, technische Hilfe und ausländische Investitionen. Diese Projekte mit "China's no strings attached"-Ansatz für Beihilfen kombiniert haben Peking ein attraktiver Partner für Regelungen mit fragwürdigen Menschenrechte und Demokratie Datensätze.

Im Gegensatz dazu viel der Hilfe des Westens kommt mit der Forderung nach Verbesserungen bei der politischen Freiheiten und der Menschenrechte sowie Initiativen zur Verhinderung von Korruption.

Ängstliche Politiker

China's Einfälle haben US-Politiker besorgt über die möglichen Auswirkungen auf den politischen Einfluss in Washington und seine Position in der Region. Die Meinungen unter den Analysten unterschiedlich, ob China bemüht sich um die Region zu Lasten der USA dominieren oder einfach nur ihre Interessen in einer Region zusammenhängend zu seinen südlichen Provinzen zu sichern. So oder so ist der Konsens, dass, wenn die USA weiterhin eine Macht in der Region braucht China's Soft Power, die ausgeglichen werden, vor allem in den drei Ländern als wichtigsten Verbündeten China in der Region identifiziert: Kambodscha, Laos und Birma.

Die USA hat die Entwicklung erhöht und militärische Hilfe für Laos und Kambodscha. Während einige dieser Anstrengung begann in den letzten Jahren des George W. Bush, die USA nicht erneut Absicht war konkret signalisiert, wenn Präsident Barack Obama Kambodscha und Laos entfernt von einem Handels-Blacklist. Dies öffnete den Weg für amerikanische Unternehmen, die zur Finanzierung durch die US Export-Import Bank für Working Capital, Bürgschaften zu beantragen, Exportkreditversicherung und Bürgschaften. Obwohl keines der beiden Länder ein wichtiger Markt für die USA darstellt, signalisiert die amerikanischen Absichten zu bewegen, um die Beziehungen durch kommerzielle Diplomatie zu verbessern.

Im September traf sich der stellvertretende US-Außenminister James Steinberg in Washington mit den kambodschanischen stellvertretender Ministerpräsident und Verteidigungsminister Tea Banh die Zusammenarbeit in Sicherheitsfragen zu diskutieren. Im gleichen Monat kündigte die US-Botschaft in Phnom Penh die Spende von rund US $ 6,5 Millionen bei der militärischen Ausrüstung durch die Foreign Military Financing-Programm. Kambodschanische Wehrsprecher, General Chhim Socheat, ebenfalls im September angekündigt, dass rund 1.500 US-Soldaten zum ersten Mal an gemeinsamen militärischen Übungen in Mitte 2010 teilnehmen zu lassen, unter einem US-Programm synchronisiert unterstützt die "Global Peace and Operations Initiative" entwickelt, um zu erweitern globalen Fähigkeiten zur Friedenssicherung.

Auch Thailand, in der Regel als einer der treuesten Verbündeten der USA in der Region, erhält mehr Aufmerksamkeit durch eine erkennbare Verschiebung in Richtung China begonnen, unter dem Vorsitz der jetzt im Exil lebenden früheren Premierminister Thaksin Shinawatra. Die jüngsten Anzeichen für eine erneute US-Interesse an der Förderung der Demokratie in das Reich ist einer der nächsten United States Agency for International Development Programm auf die Verbesserung der Strukturen der Zivilgesellschaft und Medien der Kapazitäten im Rahmen des Landes durchzuführen. Das landesweite Programm ist auch geplant, Projekte im unruhigen Süden von Thailand-Region, einem Gebiet, wo beide gehören Thailand und den USA hatte sich zuvor zu halten wollte US-Beteiligung auf ein Minimum.

Um die US-Politiker daran interessiert, ein Gegengewicht zu China zu beeinflussen ist in Südostasien, Burma bietet ein Rätsel. China hat starke Einbrüche in Birma gemacht, und die USA wegen ihrer kontradiktorischen Haltung gegen das Regime, die derzeit nur sehr wenig nutzen, um dem entgegenzuwirken. Anders als in Laos, Kambodscha und Thailand, hat die USA keine Hilfsprogramme, die Zivilgesellschaft Bauvorhaben oder Militär zu militärischen Austausch. Amerikanischen Interessen sind derzeit durch eine Abgabe d 'affaires serviert, da die USA ihren Botschafter entfernt, um das Land nach dem Militärregime gewaltsam niedergeschlagen pro-demokratischen Demonstranten im Jahr 1988.

Während der 21. Oktober Anhörungen vor dem Ausschuss für auswärtige Angelegenheiten, der Vorsitzende, Howard Berman, fasste der US-Politik Mängel in Bezug auf den chinesischen Einfluss in Birma. "Es ist auch klar, dass unsere Politik der Isolierung in den vergangenen zwei Jahrzehnten in der wachsenden politischen und wirtschaftlichen Einfluss in China [Myanmar], und nur geringe Fortschritte bei der Unterstützung dieser Forderung nach Reformen geführt hat", sagte er. "Historisch gesehen, das Verhältnis zu China [Myanmar] hat prekär gewesen, aber in unserer Abwesenheit es wurde gestärkt."

Jahre aggressiven Gehabe gegenüber der Junta haben die Generäle der Hut vor den USA und ihren Absichten. Generäle haben gesagt, dass die umfangreichen Bunker und Tunnel-Komplex rund um die neue Hauptstadt Naypyidaw gebaut wird ist es, gegen einen möglichen US-Invasion zu schützen. Armee Kontingenz Abwehr-Pläne und die Schaffung von zivilen paramilitärischen Gruppen im ganzen Land gibt so viel über die Kontrolle der Bevölkerung, da sie über die Vorbereitung für eine theoretische US-geführten bewaffneten Intervention.

In der Folge des verheerenden Wirbelsturms "Nargis" im Mai 2008 ein US-Marine Task Force Durchführung dringend benötigte Hilfsgüter, Hubschrauber und andere Fahrzeuge sowie Personal verweigert wurde die Erlaubnis, auf Junta Befürchtungen, es könnte ein Auftakt zu einer militärischen Invasion Land.

Defizit des Einflusses

Mit diesem Defizit an Einfluss zu berücksichtigen, musste die Regierung Obama einen Weg in Birma und die Überprüfung der Politik bot die Gelegenheit, ihre Haltung ändern. Jedoch mit einem hochkarätigen internationalen Kampagne wirft in Birma grober Menschenrechtsverletzungen und eine starke Anti-Junta-Lobby in den US-Kongress unterstützt von Sanktionen Rechtsvorschriften, von denen die letzte verabschiedete das Tom Lantos Jade Act im Jahr 2007 mit überwältigender Unterstützung der Verwaltung konnte einfach nicht, die Mittel der Entwicklung und Capacity Building-Programme wie sie es mit Laos, Kambodscha und Thailand.

Stattdessen haben die USA eine Politik, die Sanktionen in Kraft bewahrt hat, sondern ermöglicht auch für High-Level-diplomatische Engagement. Washington behält sich außerdem das Recht haben, stellen neue Strafmaßnahmen, sollte das Regime aus der Reihe tanzen, wie sie es 2007 während der Niederschlagung der friedlichen Demonstrationen von buddhistischen Mönchen geführt.

In den politischen Ankündigung und während seiner Aussage vor dem Senat Anhörung über die neue Politik im vergangenen Monat sagte Campbell, dass er skeptisch ist, dass bundesweit vorgesehenen Wahlen für das nächste Jahr wird frei und fair. Er hat auch deutlich gemacht, dass Fortschritte in Birma langer und langsamer wird. In der Zwischenzeit durch diplomatischen Austausch können die USA einen Dialog potenziell Gleichgewicht Chinas Einfluss in Birma.

Chinas wirtschaftliche und strategische Interessen, als auch politischen Einfluss haben kontinuierlich in Birma erhöht, da Peking früheren Politik wieder rückgängig gemacht und zog Unterstützung der Aufständischen Kommunistische Partei Birmas (BCP) in den 1980er Jahren. Dies trug zu einem späteren Zeitpunkt den Zusammenbruch der BCP durch eine Meuterei in 1989, und in ihrer Zersplitterung der Bildung von mehreren ethnischen Gründen aufständischen Organisationen, einschließlich der Drogenhandel United Wa State Army, nun aktiv an der China-Grenze zu Myanmar.

Nach der Niederschlagung der pro-demokratischen Demonstranten im Jahr 1988 trat in China mit massiver Militärhilfe ermöglicht Myanmars Militär zu erweitern, um rund 500.000 Menschen, die zweitgrößte stehende Heer in Südostasien. China hat sich ebenfalls für Birma in den Vereinten Nationen, die häufig blockiert bewegt sich durch die USA und ihre Verbündeten an die Junta über den Sicherheitsrat Tadel. In der neuesten bewegen, Anfang dieses Monats vereinbart China nicht auf die Frage steigender zivile Opfer als Folge der US-Bombardierungen in Afghanistan im Gegenzug für die USA und ihre Verbündeten unterlassen, sich auf politischer und Menschenrechts-Situation in Burma.

Wie Kambodscha und Laos, Burma auch zu einem der wichtigsten Empfänger der chinesischen wirtschaftliche Hilfe in den letzten zehn Jahren. Diese Hilfe ist oft in Form von Interesse gewesen zinslosen Darlehen, Zuschüsse, zinsverbilligte Darlehen und Schuldenerlass. China wird voraussichtlich auch weiterhin eine wichtige Quelle für diese Art der Unterstützung durch seine "no strings attached"-Ansatz.

Im Gegenzug hat sich China bevorzugt Zugang zu natürlichen Ressourcen Birmas und Hafenanlagen entlang der Küste Burmas auszunutzen. China hat sich Birmas größter Investor, mit Junta Zahlen behauptet, dass 90% der jüngsten Investitionen aus China kam. Darüber hinaus haben Zehntausende von Chinesen wanderten nach Myanmar Suche nach Arbeit und Geschäftsmöglichkeiten, vor allem im Norden und die zweite Stadt, Mandalay, Myanmar, die einige Bürger zu finden als eine "chinesische Stadt".

Chinesische Investitionen umfasst auch die Beteiligung in der umstrittenen Shwe Gas Projekt aus westlichen Küste Birmas. Rechte Organisationen sagen, dass die Offshore-Projekt und ein Dual-Öl-und Gas-Pipeline wird von der Küste bis die Länge des Landes, in der südchinesischen Stadt Kunming gebaut wurden bereits in Menschenrechtsverletzungen geführt und wird wahrscheinlich zu viel mehr als die Fortschritte der Projekte .

China betrachtet auch Burma als wesentlicher Bestandteil in ihre Pläne zur Entwicklung seiner Binnen südwestlichen Provinz Yunnan. Peking ist bemüht, Straßennetze und Hafenanlagen zu entwickeln, die Beförderung von Gütern durch Burma für den Export in den Rest der Welt zu erleichtern. Eine neue Öl-und Gas-Terminal in Kyaukphyu an der Westküste Birmas zusammen mit der Pipeline wird an China zu Öl und Gas ohne den Tankern durch die engen und strategisch unsicher Straße von Malakka senden importieren.

Hass-Liebe Beziehungen

Die Nähe der Beziehung zwischen Peking und Naypyidaw, ist jedoch oft zu hoch angesetzt. Eine Armee Myanmar Offensive gegen ethnische Chinesen Kokang Aufständischen im August entlang der chinesisch-burmesischen Grenze war ein typischer Fall. Trotz deutlicher Warnungen aus Peking gegen einen solchen Schritt, ging Burmas Armee vor, ohne dass China Vorwarnung. China reagierte auf die Offensive mit einer seltenen Vorwurf des Regimes und für die Stabilität aufgerufen. China trat auch in einem Aufruf an die UNO-Menschenrechtsrat am 2. Oktober für die Freilassung der politischen Gefangenen und ein freier und fairer Wahlen im Jahr 2010.

Während China ist es gelungen, Zivil-und Offiziere und sein Image zu verbessern mit der allgemeinen Bevölkerung durch hochkarätige kulturelle Projekte, einschließlich der Förderung der chinesischen Sprache Studien und Stipendien für ein Studium in China, in Kambodscha, Laos und Thailand, Peking Bemühungen pflegen in Birma haben sich zu einem allgegenwärtigen Fremdenfeindlichkeit und Vorsicht der Abhängigkeit von einer fremden Macht Singular laufen.

Die Kenntnis der Beschränkungen in seiner eigenen Beziehung zu Generäle von Birma, China ist Berichten zufolge verfolgt die Entwicklung genau zu bestimmen, wie ernst es den USA und in Birma über die Verbesserung der bilateralen Beziehungen. Ein US-Burma Entspannung würde zweifellos als eine Bedrohung für die strategischen Interessen von Peking in der Region angesehen werden. Eine Birma mehr Verständnis für die USA vielleicht weniger bereit, China Projektion der Macht in den Indischen Ozean und Risiken zu negieren erzielten Vorteile für die Sicherheit des Meeres Linien der Kommunikation, durch Vermeidung der Straße von Malakka zu unterstützen.

Chinesische Beamte bereits vermuten, dass die schnellen Feldzug gegen die Kokang im August haben können, durch Signale motiviert wurde angeblich von US-Senator Jim Webb bei seinem Besuch in Birma in diesem Monat gegeben. Wenn das stimmt, dann würde die chinesische Führung zu Recht befürchten, dass Burmas Generäle sicher genug fühlen, in ihrem Dialog mit Washington im Anschluss an die Angriffe gegen die anderen ethnischen Armeen entlang der Grenze können. Chinesischen Behörden haben bereits damit begonnen, Flüchtlingslager aufbauen sollte dies geschehen.

In einräumt, dass das Engagement Prozess wird länger dauern, ist die amerikanische Politik richtet sich mehr auf, wie Burma nach dem geplanten Wahlen 2010 ändern wird. Sollten die Wahlen zu einem echten Schritt in Richtung Demokratie, den USA erwartet, dass ihr Engagement über die bloße diplomatischen Austausch auf konkrete Hilfe zu steigern.

Eine Aufhebung der Sanktionen einigen könnte bald stellen die USA in direkter Konkurrenz politisch und wirtschaftlich mit China um Einfluss in Birma. Und eine plötzliche Bewegung hin zu einem demokratischen Land würde im Widerspruch zu offenkundigen Bevorzugung China für politische Szene in Burma werden, um durch einen allmählichen Prozess von einer starken Zentralregierung geführt zu entwickeln.

Bereits hat das burmesische Regime einige vorläufige Signale aus, dass sie bereit ist, sich zu fügen zumindest einige der Ziele Washingtons, zumindest auf kurze Sicht. Wurden zwei Sitzungen abgehalten in diesem Monat zwischen den Verbindungsbeamten der Junta Offizier, Arbeitsminister und pensionierte Generalmajor Aung Kyi, und pro-demokratischen Führer Suu Kyi. Folglich wurde Suu Kyi darf mit Vertretern aus den USA, Australien und der Europäischen Union zu erfüllen.

Ihre Nationale Liga für Demokratie (NLD) Partei hat außerdem erlaubt, sich mit ausländischen Diplomaten zu erfüllen, einschließlich einer Sitzung am Dienstag mit dem US-Charge d 'affaires, Larry Dinger. Die US-Beamten am 8. Oktober bekannt gegeben, dass ein leitender Beamter Myanmar - die meisten Beobachter glauben, es wird Ministerpräsident Generalleutnant Thein Sein - wird auf einer Sitzung im November zwischen Obama und der ASEAN in Singapur statt während der Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC)-Gipfel werden .

Was ist noch nicht klar ist, warum die Generäle 'erschienen, um ihre Haltung zu ändern. Es kann noch ein weiterer Versuch, schob der internationale Druck nur zurückgreifen, die Unterdrückung und Unnachgiebigkeit einmal die Aufmerksamkeit anderer Stelle verschoben. Oder die Generäle kann gezielt spielen die USA gegen China, wohl wissend, dass jede Verbesserung in den Beziehungen mit Washington seine Verhandlungsposition nutzen zu Peking zu verbessern.

Vom Konzept her macht die USA für eine perfekte Gegengewicht zu dem, was die birmanischen Generäle sehen teilweise als eine Bedrohung der chinesischen Herrschaft über ihre rasch wachsenden wirtschaftlichen Einfluss gestellt. Die USA macht auch für ein viel stärkeres Gewicht bei der Abwägung der Ausgleichsabgabe Chinas Einfluss als die derzeitigen großen Peking Rivalen um Einfluss, Indien.

Eine engere Beziehung mit den USA würde sicherlich Kraft China auf, seine Beziehungen mit dem Regime zu überarbeiten, um ihre Interessen in einem Gebiet zu schützen, die es früher fast monopolistische Kontrolle. Einfluss der USA in Birma könnte auch in gewissem Umfang dazu die strategischen Vorteile hat China bei Umzügen in Birma gewonnen, um einen Korridor für Handels-und Öl-und Gasversorgung, ihre Binnen-Südwesten und seine Fähigkeit zur Umgehung der Straße von Malakka, die Ängste der US-Peking wieder zu negieren Marine konnte Blockade im Falle eines Konflikts.

Ein Bereich, der unmittelbare Veränderung sehen konnte, ist Chinas Unterstützung für ethnische Aufständischen an der Grenze zu Burma. Die Junta ist Inverkehrbringen starken Druck auf die Waffenruhe Gruppen zu Grenzschutz Armee-Einheiten unter Kontrolle und sich in die Wahlen 2010. Ethnische Regierenden bisher widerstanden die Nachfrage und eine Frist für die Ende dieses Monats eingestellt, hat Bürgerkrieg zu einer echten Möglichkeit.

Bisher hat China sorgfältig darauf geachtet, nur so viel Unterstützung für die birmanische Armee von jeder Ausschlag geben bewegt sich abschrecken, und einige haben den offensichtlichen Mangel an chinesische Unterstützung für ethnische Chinesen Kokang Aufständischen, die sich im September verlegt in Frage gestellt.

Dies kann sich jedoch ändern, wie engere Beziehungen mit den USA könnte China Push-to-halten oder sogar Beziehungen zu Gruppen Waffenstillstand entlang der Grenze in eine Demonstration der Stärke stärken, um ihre Interessen zu wahren. Sofern Birmas Herrscher über Veränderungen in ihrem Land, das entspricht den US-Kriterien ernst ist, wird es einige Zeit dauern, die Beziehungen zwischen den beiden Ländern zu normalisieren.

In der Zwischenzeit die USA jetzt zumindest einen Platz am Tisch mit den Generälen, die Rolle Chinas in Birma zu diskutieren und mit Zugeständnissen könnte möglicherweise das Regime mit diplomatischen und wirtschaftlichen Alternativen, die schrittweise Verlagerung der Region Gleichgewicht der Kräfte.